公园城市是噱头吗公园城市能否打造成网红城市

2020-01-03 13:51:00 阅读：3158 作者：责任编辑NO。石雅莉0321

文：刘璐

频道：财经 | 城市 | 规划 | 人居

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新年第一天，成都公园城市建设案例被选为最具代表性的中国城市发展典型成功经验。

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1月1日，也就是2020年新年的第一天，联合国开发计划署、清华大学中国发展规划研究院、国家信息中心等机构近期共同发布《中国人类发展报告特别版》(以下简称《报告》)。成都公园城市建设案例被选为最具代表性的中国城市发展典型成功经验。

公园城市的城市建设理念被首次提出后就十分惹人遐想，令人憧憬。以前，“XX城市公园”让人们并不陌生，基本上城市里大一点的市政公园都可以被称作“城市公园”。那么，“公园城市”这个新的提法到底仅仅是词语排列顺序的不同呢？还是有着本质不同的一个新概念？本文将就“公园城市”建设的相关问题做出一些建设性地探讨。

龙泉山森林公园（图片来自：成都日报）

1，“公园城市”的提出

“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”，这是2018年2月国家领导人在四川视察期间，对成都的殷切嘱托，也是“公园城市”在我国的城市建设的理念中被首次提出。

从“城市公园”到“公园城市”的转变绝非文字顺序的简单变化，而是坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，将公园城市作为生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化的重要载体、场景和媒介，积极探索城市建设新模式的价值实现机制，不断的提高城市竞争力。

2018年11月2日，来自经济日报、湖南红网、广东发布、浙江发布、重庆发布、武汉发布、西安发布等10余家知名网络的新媒体负责人结束了蓉城三日行，深入体验和探讨了正在加快建设的这座美丽宜居的公园城市。

作为“公园城市”在我国的“首提地”，成都市的规划部门之后编制了《成都市美丽宜居公园城市规划》。2019年8月，成都进一步发布了《锦江公园总体规划》，将绕城高速以内的整个锦江段48公里打造成为公园。

2，“公园城市”难在用地

在建设公园城市方面，成都有着非常好的先天条件，比如适宜的气温和降水，等等，这使得绿化植物更容易存活，维护成本也相对较低。显然，这是让很多北方城市所羡慕的。在成都的很多地方，种树养花什么的根本不需要专门去进行人工浇水。潮湿的空气和频繁的降雨会让植物自发地生长得很茂盛。

但与此同时，公园城市的建设也要加强后天的努力，这主要体现在对以土地为核心资源的各种要素的投入上。

成本问题是非常关键的，公园建设需要用大量的土地，而我们城市土地的价格是非常高昂的。人们都知道，城市中的土地十分金贵。当前成都按照楼面价折算的地价可达1-2万元/平方米，而如果不考虑立体的容积率，只直接计算平面地价的话，地价甚至可达3-5万元/平方米。城市核心区的地价达数千万元/亩已经是土地市场的常态。因此，在大城市中要建设大规模的公园，仅土地成本这一项投入可能已是天价了。

金融城交子公园（图片来自：中国新闻网）

那有没有很好的方法可以突破这个公园用地上的难题呢？这可以从两方面着手。

一方面我们大家可以把 “边角余料”利用起来，将零散的城市用地打造成公园，这对城市价值将有很大的提升作用。比如当前在城市中纵横交错的各种快速公路，不仅分割了建设用地，而且紧邻快速路的居住体验也不好。但如果能把这些紧邻快速路的零散小地块利用起来打造城市公园，则能“变废为宝”，不仅大大节省了土地成本，还能提升周边的物业价值。

首先，尽量地把类似于高架下穿立交沿线的“边角余料”连起来，也就是把公园打散，通过一些很小的点，公园就可以做一个最大程度的延伸。其次，就是用线来代替面，在一座城市里动辄以平方公里为度量单位的投资下，河流就是一条线。我们大家都知道线可以把面延展得非常长，这样就可以最大程度地提高它所辐射的面积，带动我们城市的价值。

水系对城市价值的提升很明显。目前依托锦江展开公园的这个规划，它重点提的就是要最大程度的发挥咱们城市水系的一个景观和生态价值，以及它所附带的休闲娱乐价值。锦江河道非常长，所以这个规划并不是用围墙将公园围起来的概念，而是以河流为主体的整个沿线区域。

从伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河、上海苏州河来看，都是这三个城市的这个核心区，将自然生态和城市景观有机地结合起来，这样做才能够最大化地发挥生态资源和经济以及社会价值。尤其是伴随着近代工业化发展，它们也见证了这三座大城市的快速发展。

成都的锦江公园在河流经过的一些经济或人文的地标，规划中又提出了打造一些节点，比如锦江公园的规划里面提到了沿线12大景区的打造。这是对公园建设用地的巧妙利用。体现了一个很重要的理念，就是要尊重自然。锦江是天然的水系资源，是我们这个城市的很重要的保障，所以说我们要把它的价值利用好；另一方面是要本着因地制宜的方式，我们要尊重锦江天然的形态。还有就是由于历史原因形成了一些历史文化资源，在整个锦江沿线形成了重要的节点，那我们就围绕这些节点打造一些景区，这样就形成了一带一河，12大景区这么一个主题的结构。

另一方面，我们也可以借鉴国外的一些先进理念，在垂直领域打造绿化景观，建设核心区域城市公园。比如把商业建筑的顶楼天台打造成公园。此外，也可以在一些高层建筑的外立面“外挂式”地进行绿化，这不仅仅可以取得很好的绿化效果，也能改善城市高密建筑千篇一律的外立面。

3，“公园城市”让城市的景观价值“扁平化”

让整个城市成为公园的话，可以避免因为某一些区域的资源特别好，这个区域地价房价就特别贵。比如纽约曼哈顿中央公园紧挨着的房子，那不是普通居民买得起的。我们城市如果能够比较均匀地享受这样一个公园的生态价值，那对整个城市要素的合理流动也是有帮助的。

“公园城市”会给城市带来怎样的变化呢？

首先对我们城市常住的居民来讲，肯定是多了很多休闲娱乐的区域。其次，对于外来的游客，更多的还是对我们成都提供了一些常态化价值的提升。像之前我们提到过的类似于花园城市、园林城市、绿色城市、低碳城市等等的概念，这对我们整个城市的价值提升有很重要的意义。

图片来自：中国新闻网

4，将“公园城市”和“网红城市”的打造结合起来

当前，借助“抖音”等新媒体传播平台的巨大流量，对“网红城市”的打造正日益成为不少城市塑造城市竞争力的重要手段。显然，“公园城市”的建设能让所在城市到处都是“打卡”胜地，这对提升当地的关注度和吸引力是很有帮助的。当然，除了“网红城市”对流量的吸引，“公园城市”对所在城市人民环境品质的巨大提升，才是更内涵的和更本质的。

新加坡的公园城市建设值得借鉴（图片来自：笔者自行拍摄）

综上所述，从“城市公园”到“公园城市”的用词顺序的变化，折射出了新时代人居和城市发展理念的巨大发展和变化。以“公园城市”为核心的新型城市规划和发展观是非常值得人们期待的。

- 完-

2020年1月3日

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郑重提醒：

本文纯属学术探讨，描述和分析客观的市场情况，不构成任何投资建议。

本文仅代表作者本人观点，与所供职的单位无关。

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作者介绍：

西南财经大学经济学院教授、博士生导师

留美经济学博士