国税函发[1995]110号 国家税务总局关于印发《土地增值税宣传提纲》的告诉：
一、什么是土地增值税
土地增值税是以纳税人转让国有土地运用权、地上的建筑物及其附着物（以下简称转让房地产）所取得的增值额为纳税目标，按照规则税率征收的一种税。国务院在1993年12月13日发布了《中华人民共和疆土地增值税暂行法令》（以下简称《法令》），财政部于1995年1月27日公布了《中华人民共和疆土地增值税暂行法令实施细则》（以下简称《细则》）。土地增值税从1994年1月1日起在全国开征。
二、为什么要开征土地增值税?
开征土地增值税，主要是国家运用税收杠杆引导房地产运营的方向，规范房地产商场的生意次序，合理调理土地增值收益分配，维护国家权益，促进房地产开发的健康开展。详细为：
（一）开征土地增值税，是习惯我国社会主义商场经济开展的新形势，增强国家对房地产开发和房地发生意商场调控的需求。改革开放前，我疆土地管理准则一向采纳行政划拨方法，土地实施无偿无限期运用，但不答应生意土地。实践证明，这种土地运用管理准则不利于进步土地资源的运用效益。自1987年我国对土地运用准则进行改革，实施国有土地运用权的有偿出让和转让后，极大地促进了我国房地工业开展和房地产商场的树立，对进步土地运用效益，添加国家财政收入，改进城市基础设备和人民日子寓居条件，以及带动国民经济相关工业的开展都发生了积极效果。可是，因为有关土地管理的各项准则滞后，以及行政管理上的误差，在房地产地工业开展中也呈现了一些问题。特别是92年及93年上半年，我国部分地区呈现的房地产继续高温，炒买照实房地产情况严峻，使得许多资金流向了房地产，极大地浪费了国家的资源和财力，国家土地资金收益很多丢失，严峻冲击和危害了国民经济的和谐健康开展。为改变这一局势，国家采纳了一系列宏观调控办法，其间一项便是开征土地增值税，这也是社会主义商场经济开展的客观需求。
（二）对土地增值课税，其主要意图是为了按捺炒买炒卖土地获取暴利的行为，以维护合理房地产开发的开展。土地增值主要是二方面原因，一是天然增值，因为土地资源是有限的，跟着社会经济的开展，出产和日子建造用地扩展，土地资源相对发作紧缺或改进了出资环境，导致土地价格上升。二是出资增值，把“生地”变为“熟地”，建成各种出产、日子、商业设备，构成土地增值。土地属国家所有，建国以来，国家在城市建造方面投入了很多资金，搞了许多基础设备建造，这是土地增值的一个重要要素，对这部分土地增值收益，国家理应参加土地增值收益分配，并取得较大比例。征收土地增值税有利于削减国家土地资源增值收益的丢失，一起，对出资房地产开发的合理收益给予维护，使其能够得到必定的报答，以促进房地工业的正常开展。但对炒买炒卖房地产获取暴利者，则要用高税率进行调理。这样就能够起到维护合理房地产开发的开展、遏止投机者牟取暴利的行为，维护国家整体利益的效果。
（三）规范国家参加土地增值收益的分配方法，添加国家财政收入，为经济建造积累资金。现在，我国涉及到房地发生意商场的税收，主要有营业税、企业所得税、个人所得税、契税等。这些税对转让房地产收益只起一般的调理效果，对房地发生意因土地增值所取得的过高收入起不到特别的调理效果。开征土地增值税能对土地增值的过高收入进行调理，并为添加国家财政收入拓荒新税源。土地增值收入归于当地财政收入，当地可会集财力用于当地经济建造，一起，开征土地增值税能够规范土地增值收益约分配准则，一致各地土地增值收益收费规范。
总归，开征土地增值税关于维护国家利益，合理分配国家土地资源收入，促进房地工业和房地产商场健康开展都会发生积极效果。
三、拟定土地增值税所遵从的准则是什么?
根据社会主义商场经济开展的客观需求，和国家对房地产商场和房地产开发进行调控的要求，在研讨拟定土地增值税时遵从了以下三个准则：
（一）要有用的按捺炒买炒卖“地皮”、“楼花”等牟取暴利的投机行为，避免打乱房地产开发和房地产商场开展的行为。土地增值税以转让房地产的增值额为计税根据，并实施四级超率累进税率，对增值率高的多纳税，增值率低的少纳税，充分体现对过高增值收益进行有用调理的效果。
（二）维护国家权益，避免国家土地增值收益丢失，添加国家财政收入，土地资源属国家所有，国家为整治和开发疆土投入了巨额资金，国家理应参加土地增值收益分配，添加国家财政收入，用于国家经济建造。
（三）维护从事合理房地产开发者的合法利益，使其得到必定的出资报答，促进房地产开发结构的调整。拟定的土地增值税方针，对合理房地产开发者从事房地产开发的出资报答率和通胀要素是有照料的，以差异于房地发生意的投机行为，这样一方面限制和按捺了房地产的投机和炒卖，另一方面又维护了正常的房地产开发，引导房地工业健康稳定地开展。
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